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佛山“三箭齊發”賦能政采營商環境優化提升

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員李濤報道 近日，廣東省佛山市政務服務數據管理局聯合佛山市財政局重磅出擊，同時發布三份文件，為持續優化政府采購營商環境“添薪加火”。

據了解，佛山市政務服務數據管理局聯合市財政局近日發布《佛山市政府采購文件編制工作指引》（下稱《編制指引》）《行政府采購項目“承諾信用制”工作的通知》《佛山市政府采購負面清單》（下稱《負面清單》）三份政府采購領域政策文件，旨在進一步規范政府采購行為，增強政府采購當事人依法采購的責任意識，提升供應商參與政府采購活動的便利程度，著力營造全市公平、公正、公開的政府采購營商環境。

其中，《編制指引》明確了采購文件編制的三方面總體要求：一是要求強調采購文件應充分體現采購需求，落實采購人主體責任，不得違反法律、法規；二是要求強調采購文件應發揮政府采購政策導向功能，落實支持創新、綠色、節能環保以及促進中小企業發展等政策；三是要求強調采購文件應明確評審因素以及相應的評審標準。同時，《編制指引》還提出11項具體要求，包括：依批復預算確定項目、合理確定采購需求、依法認定進口產品、依法設置資格條件、提高評審因素設置的合理性、簡化證明材料提供方式、優化保證金要求、規范合同文本及條款、科學認定不合理報價、明確信用信息查詢方式并保留查詢記錄、推廣合同融資服務等。

“這是我市首次制定政府采購文件編制工作指引。根據政府采購法律法規和有關規定，結合佛山的政府采購工作實際制定的《編制指引》，有利于進一步規范全市政府采購項目的文件編制，減少質疑投訴，促進政府采購公平交易，優化營商環境，提高政府采購質量和效率。”佛山市政務服務數據管理局相關負責人介紹說，當前佛山市政府采購存在采購代理機構業務水平參差不齊、評標專家存在不良行為、部分供應商誠信意識不足等問題，需要以更嚴明的制度進行規范，以更強有力的執法進行糾正。因此，除制定印發《編制指引》外，佛山市同步修訂印發了《負面清單》。

《負面清單》在全省范圍內率先區分適用主體，明確了禁止行為，包括采購人、采購代理機構在資格條件、采購需求、評審標準和影響公平競爭四大類74項禁止行為，評審專家參與評審前、評審過程中和其他三大類14項禁止行為，供應商采購過程中、合同簽訂、合同履約和影響公平競爭四大類29項禁止行為，以進一步規范政府采購行為。

為了持續優化政府采購營商環境，推進政府采購領域信用體系建設，維護公平競爭的政府采購秩序，佛山市還同步推行政府采購“承諾信用制”。其中，《行政府采購項目“承諾信用制”工作的通知》明確，政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、服務、工程采購項目均適用“承諾信用制”，即：供應商若提供相關資格信用承諾函，承諾具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度、依法繳納稅收和社會保障資金、參加政府采購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄，在投標（響應）文件中則無需提供財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金、沒有重大違法記錄等證明材料；如采購文件要求提供投標保證金，供應商可自主選擇以信用承諾函或電子保函等非現金形式繳納投標保證金。這些內容在《編制指引》中同時有所體現，也是優化政府采購營商環境，降低供應商參與采購活動成本，提高政府采購便利度的重要舉措。

據悉，佛山市推行的“承諾信用制”分兩步走：自2023年4月20日起，進入全市公共資源交易場所開展的新發布政府采購項目試點推行政府采購“承諾信用制”；在試點的基礎上，自2023年6月1日起，全市各預算單位新發布的采購項目全面推行政府采購“承諾信用制”。各級政府采購監督管理部門對在推行過程中發現供應商虛假承諾的，將會給予嚴肅處理、處罰。

“下一步，我們將在深入開展政府采購相關調查研究時，將這三份政府采購政策文件向全市各級預算單位、各采購代理機構和相關企業進行廣泛宣傳，并根據實際情況不斷完善政策措施，不斷優化全市政府采購領域營商環境，為高質量發展大局貢獻力量。”上述負責人表示。

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