證監會周小舟：將加快REITs專項立法，研究推出公司型REITs

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21世紀經濟報道 見習記者張欣北京報道

7月6日，證監會債券部主任周小舟在“民生、消費、產業REITs發展峰會”上表示，經過三年多的試點實踐，REITs發行、交易等各項制度初步經受住了市場檢驗，功能日益發揮、取得了積極效果。但隨著常態化發行的深入推進，市場達到一定規模，亟需加快推進REITs專項立法。后續將在《公司法》《證券法》框架下，積極配合全國人大常委會法工委、司法部等有關方面加快推進REITs專項立法，按照優化契約型REITs、研究推出公司型REITs的思路，推動兩類產品協同發展，為我國REITs 市場高質量發展夯實制度基礎。

此前21世紀經濟報道曾在《詳解此輪公募REITs下跌始末》一文中著重強調了REITs專項立法的重要性。麻省理工學院CTL寧波中心主任郭杰群對21世紀經濟報道記者直言，REITs有了專項立法才能“名正言順”。

“歷史經驗反復驗證，一個金融產品的健康穩定的發展離不開法律基礎和稅收政策。”郭杰群表示，目前受限于公募證券投資基金只能投資已上市的證券和資產支持證券（ABS），我國所謂的基礎設施REITs公募基金只能借助ABS間接投資基礎設施。他建議，應當加快就REITs立法，從法律上給予REIT規范投資，使得REITs可以投資各類有穩定現金流的基礎設施項目，而不僅限于“已包裝好”，但存在法律不規范風險的ABS。

周小舟所提出的“研究推出公司型REITs”也被認為具有較大意義。

據21世紀經濟報道記者了解，目前國內公募REITs主要是契約型REITs，需要引入信托框架，受托人對REITs的資產進行托管，并與第三方簽訂協議，指定REITs管理人。國內公募REITs架構本質是“債”，有一定的存續期限。而美國REITs的組織構架主要是公司型，通過發行公司股份來融資，投資人以股利或買賣差價的方式獲得投資收益。研究推出公司型REITs將推動國內REITs更接近國際REITs，促進國內REITs走向成熟。

據周小舟介紹，REITs試點取得積極成效，在服務經濟高質量發展方面的作用日益突出。截至目前，證監會共批準首發及擴募產品33只，募集資金近1000億元，回收資金帶動新項目投資超5600億元，資產范圍覆蓋產業園區、高速公路、倉儲物流、污水處理、清潔能源、保障性租賃住房和新能源等十大領域，市場規模效應、示范效應日益顯現。6月16日，首批4只擴募項目順利上市，進一步發揮 REITs作為“資產上市平臺”的長期戰略價值和持續暢通投融資循環的功能。

周小舟表示，下一步，證監會將抓緊完善REITs信息披露體系，強化臨時信披要求，提升披露頻次、及時性，客觀準確反映底層資產運營情況；加大力度推動社保基金、養老金、企業年金等配置型長期機構投資者參與投資，積極培育專業REITs投資者群體；研究推動 REITs 市場與香港互聯互通，提升對外開放水平，引入境外投資者，推動REITs市場平穩健康運行。

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